17 ноября 2011 года

Роскомнадзор и «четвертая власть»

Роскомнадзор — организация не публичная. За исключением журналистов, мало кто знает о ее существовании и функциях, которыми наделен этот орган. Главная его задача — контроль за соблюдением средствами информации правил, установленных государством на медийном пространстве, которое благодаря всемирной паутине стало поистине глобальным. О том, что сегодня представляет собой рынок СМИ Кубани, мы попросили рассказать заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Станислава ЗАВАЛЬНОГО.

— Станислав Вячеславович, в начале разговора давайте обратимся к статистике. Каково на сегодня количество СМИ, издающихся в Краснодарском крае и Адыгее? Какова их тематика? Как много у нас телевизионных и радиовещательных компаний и электронных периодических изданий?

— В настоящее время в базе информационной системы Роскомнадзора зарегистрировано 1415 средств массовой информации. Из них газет — 993, телекомпаний — 260, радиостанций — 183. Кроме того, в Краснодарском крае действуют 16 электронных периодических изданий и 23 информационных агентства. Из них 260 СМИ специализируются на рекламе, более 200 имеют общественно-политическую направленность. Медиа-рынок периодически претерпевает определенные изменения. Количество газет и журналов изменяется в пределах от 580 до 650. Связано это с тем, что регистрируются новые печатные СМИ, часть периодических изданий, выходивших в свет, по различным причинам либо закрываются, либо их выпуск по решению учредителей приостанавливается.

Немало на подведомственной нашему управлению территории и телерадиокомпаний. В настоящее время мы располагаем данными о 269 юридических лицах, работающих в области телерадиовещания, которым принадлежит 386 лицензий. Также в крае действуют порядка 40 сетевых изданий.

— Располагаете ли вы данными о том, сколько СМИ открывается и, наоборот, закрывается?

— К примеру, в 2009 году было зарегистрировано 123 СМИ, признано недействительным 271 свидетельство о регистрации. В прошлом году процедуру регистрации прошли 163 средства массовой информации, недействительными было признано 229 свидетельств. На нашей странице в интернете (www.23.rsoc.ru) размещена исчерпывающая информация о тех СМИ, которые не выходили в свет год и более.

— Ваше Управление является регулятором государственного надзора средств массовой информации на медийном рынке Кубани. Много ли нарушений вскрывается при проведении плановых проверок?

— В прошлом году было проведено 180 плановых проверок, в ходе которых было выявлено 283 нарушения законодательства. К сожалению, меньше их не становится. Так, за девять месяцев текущего года зафиксировано 189 нарушений.

— Насколько мне известно, Роскомнадзор проводит и внеплановые проверки. Что является основанием для них?

— Как правило, в Управление Роскомнадзора поступают обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Также мы получаем информацию от органов государственной власти и местного самоуправления, от средств массовой информации. Кроме того, основанием для внеплановых проверок служит истечение срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

— Какие основные нарушения допускают СМИ? Какие административные наказания применяются к виновным? Насколько либерально здесь законодательство?

— Нарушения можно разделить на несколько видов: правовые и организационно-технические. Зачастую редакциями не соблюдаются сроки предоставления копий уставов либо заменяющих их договоров, регистрирующий орган не уведомляется об изменении адреса редакции, периодичности, а также не производится перерегистрация СМИ в случае смены учредителя или изменения состава соучредителей. Бывает, что в печатных изданиях не в полном объеме указываются выходные данные. Газеты и журналы не предоставляют обязательные экземпляры в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУН «Российская книжная палата» и другие учреждения и организации. Для примера: в краевую научную библиотеку имени А.С. Пушкина необходимо направлять три обязательных экземпляра. В центральные библиотечные системы муниципальных образований Краснодарского края, в том числе в МУК «Централизованная библиотечная система города Краснодара», — два экземпляра печатных изданий, причем делается это в день выхода в свет первой партии тиража.

Размер штрафов для граждан варьируется от пятисот до полутора тысяч рублей, для должностных лиц — от 500 до трех тысяч, для юридических лиц — от пяти до 30 тысяч рублей. В определенных случаях конфискуется тираж печатных изданий.

Российские законы и нормативные правовые акты, регулирующие порядок в области СМИ, пожалуй, одни из самых либеральных в мире. Но, несмотря на это, те, кто нарушает закон, должны помнить о неотвратимости наказания.

— Не секрет, что некоторые издания в коммерческих целях и для повышения степени влияния грешат завышением своих тиражей. Пресекает ли Управление подобные факты недобросовестной конкуренции? Или же эти нарушения караются другим ведомством?

— Контроль за соблюдением требований Закона «О защите конкуренции» осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы. В случае указания в печатных средствах массовой информации недостоверных сведений о тиражах Управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея может привлечь главного редактора СМИ к административной ответственности за публикацию заведомо ложных выходных данных. Такие случаи в нашем регионе были.

— Государственная Дума в этом году наконец-то приняла ряд поправок в Закон «О средствах массовой информации», которые касаются регистрации интернет-сайтов в качестве средств массовой информации. Согласно внесенным поправкам сайт может быть зарегистрирован как СМИ только в том случае, если его владельцы сами подали соответствующее заявление.

Много ли сетевых и электронных периодических изданий зарегистрировано в Краснодарском крае? Были ли на территории края случаи распространения материалов экстремистской направленности?

— По состоянию на октябрь 2011 года в базе информационной системы Роскомнадзора числится около 80 зарегистрированных электронных периодических изданий, редакции которых располагаются на территории Краснодарского края, из них больше половины — интернет-сайты.

Что касается распространения в интернете материалов экстремистской направленности, то очевидно, что они ставят под угрозу безопасность российского общества, что влечет обострение социальных, межэтнических и религиозных конфликтов. Пока в нашем регионе не было отмечено случаев распространения во всемирной паутине материалов с признаками экстремизма.

— Если газеты, журналы, радио и телевидение, как говорится, на виду и информацию, распространяемую ими, легко отслеживать, то с интернет-изданиями ситуация иная. Бывали ли случаи, когда виртуальные СМИ, контролировать которые, вероятно, сложнее, злоупотребляли предоставленной им свободой?

— В текущем году редакциям сетевых изданий было направлено шесть обращений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации с требованиями удалить или отредактировать пользовательские комментарии, размещаемые на интернет-ресурсах.

Требования Управления, указанные в обращениях к редакциям электронных периодических изданий, в течение суток были выполнены редакциями.

— Недавно министр связи и массовых коммуникаций России Игорь Щеголев заявил, что нужен дополнительный механизм защиты СМИ от субъективных взглядов чиновников. Он рекомендовал территориальным управлениям Роскомнадзора создать Общественный совет. Не будет ли он подменять Союз журналистов, Совет главных редакторов? Насколько Совет помогает СМИ Кубани в развитии демократических институтов?

— По рекомендациям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в целях профилактики и предупреждения нарушений законодательства в сфере массовых коммуникаций при Управлении в начале 2010 года сформирован Консультативный совет.

Как и Общественный совет при Роскомнадзоре, этот орган образован в целях реализации задач по осуществлению в приоритетном порядке профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений законодательства в средствах массовой информации, связанных с противодействием использованию СМИ для экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости. С момента организации Консультативного совета состоялось два его заседания, в которых принимали участие представители Краснодарского краевого отделения Союза журналистов России, органов исполнительной власти, средств массовой информации.

Консультативный совет не может подменить Союз журналистов, поскольку сферы деятельности у них разные.

— В России действует закон о защите персональных данных, однако нередко банки, операторы сотовой связи не считаются с ним. Каковы основные нарушения, допускаемые операторами при обработке персональных данных?

— По итогам анализа материалов проверок Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в сфере защиты персональных данных установлено, что большинство нарушений совершается кредитными организациями («ОТП Банк», «ХКФ Банк», ЗАО «Банк Русский стандарт» и др.) и операторами связи («МТС», «МегаФон», «МТТ»).

Общий объем нарушений норм законодательства о персональных данных, выявленный в деятельности банков, остается достаточно высоким. Основные нарушения кредитных организаций — обработка персональных данных граждан и близких родственников без их согласия.

Итоги рассмотрения обращений граждан и контрольно-надзорной деятельности также показали, что кредитными организациями активно привлекаются коллекторские агентства для взыскания просроченной задолженности клиентов. В настоящее время деятельность коллекторов не регулируется никакими нормативно-правовыми актами, отсутствуют какие-либо регламенты, которые описывают порядок взаимодействия агентств с должниками. В данной ситуации в первую очередь страдают должники: нарушается их право на личную жизнь, право на неразглашение их персональных данных. Ряд коллекторских организаций оказывают психологическое давление на должника.

При взыскании просроченной задолженности со стороны банков, например ЗАО «Банк Русский стандарт», «ХКФ Банк», часто не соблюдаются требования законодательства о персональных данных. Например, распространенным нарушением в данной сфере является передача банками информации о клиентах-должниках коллекторским агентствам без письменного согласия граждан.

Основные нарушения операторов связи — обработка персональных данных граждан без их согласия, при этом не соблюдается конфиденциальность.

При анализе материалов проверок установлено, что большинство жалоб граждан связано с деятельностью «МТС».

— Как данный федеральный закон распространяется на СМИ?

— Управлением постоянно осуществляется мониторинг деятельности СМИ.         

Наиболее часто встречающиеся нарушения — опубликование персональных данных граждан без письменного согласия, что является нарушением законодательства. Ряд редакций был подвергнут штрафным санкциям, например газеты «Лабинские вести», «Вечерний Новороссийск», «Белоглинские вести», «Приазовские степи». В отношении вышеуказанных СМИ органами прокуратуры были возбуждены дела об административном правонарушении, вынесены представления, мировыми судьями наложены штрафы.

Допуская подобные публикации, газеты должны иметь в виду, что при предъявлении к ним претензий со стороны граждан или Управления доказывать, что согласие от субъекта персональных данных на распространение их персональных данных путем публикации газетного материала получено, придется именно им. Журналисты обязаны получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей.

— Спасибо за беседу. Надеемся, что наши коллеги по перу, прочитав эту статью, будут соблюдать требования законодательства.

Ссылка на статью